中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例

2006/12/21 10:59:00

（1986年10月29日 國務院發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了在民用核設施的建造和營運中保證安全，保障工作人員和群眾的健康，保護環(huán)境，促進核能事業(yè)的順利發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于下列民用核設施的安全監(jiān)督管理：
　　（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等）；
　　（二）核動力廠以外的其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）；
　　（三）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設施；
　　（四）放射性廢物的處理和處置設施；
　　（五）其他需要嚴格監(jiān)督管理的核設施。
　　
　　第三條 民用核設施的選址、設計、建造、運行和退役必須貫徹安全第一的方針；必須有足夠的措施保證質量，保證安全運行，預防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響；必須保障工作人員、群眾和環(huán)境不致遭到超過國家規(guī)定限值的輻射照射和污染，并將輻射照射和污染減至可以合理達到的盡量低的水平。

第二章 監(jiān)督管理職責

第四條 國家核安全局對全國核設施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權，其主要職責是：
　　（一）組織起草、制定有關核設施安全的規(guī)章和審查有關核安全的技術標準；
　　（二）組織審查、評定核設施的安全性能及核設施營運單位保障安全的能力，負責頒發(fā)或者吊銷核設施安全許可證件；
　　（三）負責實施核安全監(jiān)督；
　　（四）負責核安全事故的調查、處理；
　　（五）協(xié)同有關部門指導和監(jiān)督核設施應急計劃的制訂和實施；
　　（六）組織有關部門開展對核設施的安全與管理的科學研究、宣傳教育及國際業(yè)務聯(lián)系；
　　（七）會同有關部門調解和裁決核安全的糾紛。
　　
　　第五條 國家核安全局在核設施集中的地區(qū)可以設立派出機構，實施安全監(jiān)督。國家核安全局可以組織核安全專家委員會。該委員會協(xié)助制訂核安全法規(guī)和核安全技術發(fā)展規(guī)劃，參與核安全的審評、監(jiān)督等工作。
　　
　　第六條 核設施主管部門負責所屬核設施的安全管理，接受國家核安全局的核安全監(jiān)督，其主要職責是：
　　（一）負責所屬核設施的安全管理，保證給予所屬核設施的營運單位必要的支持，并對其進行督促檢查；
　　（二）參與有關核安全法規(guī)的起草和制訂，組織制訂有關核安全的技術標準，并向國家核安全局備案；
　　（三）組織所屬核設施的場內(nèi)應急計劃的制訂和實施，參與場外應急計劃的制訂和實施；
　　（四）負責對所屬核設施中各類人員的技術培訓和考核；
　　（五）組織核能發(fā)展方面的核安全科學研究工作。
　　
　　第七條 核設施營運單位直接負責所營運的核設施的安全，其主要職責是：
　　（一）遵守國家有關法律、行政法規(guī)和技術標準，保證核設施的安全；
　　（二）接受國家核安全局的核安全監(jiān)督，及時、如實地報告安全情況，并提供有關資料；
　　（三）對所營運的核設施的安全、核材料的安全、工作人員和群眾以及環(huán)境的安全承擔全面責任。

第三章 安全許可制度

第八條 國家實行核設施安全許可制度，由國家核安全局負責制定和批準頒發(fā)核設施安全許可證件，許可證件包括：
　　（一）核設施建造許可證；
　　（二）核設施運行許可證；
　　（三）核設施操縱員執(zhí)照；
　　（四）其他需要批準的文件。

　　第九條 核設施營運單位，在核設施建造前，必須向國家核安全局提交《核設施建造申請書》、《初步安全分析報告》以及其他有關資料，經(jīng)審核批準獲得《核設施建造許可證》后，方可動工建造。核設施的建造必須遵守《核設施建造許可證》所規(guī)定的條件。
　　
　　第十條 核設施營運單位在核設施運行前，必須向國家核安全局提交《核設施運行申請書》、《最終安全分析報告》以及其他有關資料，經(jīng)審核批準獲得允許裝料（或投料）、調試的批準文件后，方可開始裝載核燃料（或投料）進行啟動調試工作；在獲得《核設施運行許可證》后，方可正式運行。核設施的運行必須遵守《核設施運行許可證》所規(guī)定的條件。
　　
　　第十一條 國家核安全局在審批核設施建造申請書及運行申請書的過程中，應當向國務院有關部門以及核設施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，國務院有關部門、地方人民政府應當在三個月內(nèi)給予答復。
　　
　　第十二條 具備下列條件的，方可批準發(fā)給《核設施建造許可證》和《核設施運行許可證》：
　　（一）所申請的項目已按照有關規(guī)定經(jīng)主管部門及國家計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計劃部門批準；
　　（二）所選定的廠址已經(jīng)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部門、計劃部門和國家核安全局批準；
　　（三）所申請的核設施符合國家有關的法律及核安全法規(guī)的規(guī)定；
　　（四）申請者具有安全營運所申請的核設施的能力，并保證承擔全面的安全責任。
　　
　　第十三條 核設施操縱員執(zhí)照分《操縱員執(zhí)照》和《高級操縱員執(zhí)照》兩種。持《操縱員執(zhí)照》的人員方可擔任操縱核設施控制系統(tǒng)的工作。持《高級操縱員執(zhí)照》的人員方可擔任操縱或者指導他人操縱核設施控制系統(tǒng)的工作。
　　
　　第十四條 具備下列條件的，方可批準發(fā)給《操縱員執(zhí)照》：
　　（一）身體健康，無職業(yè)禁忌癥；
　　（二）具有中專以上文化程度或同等學力，核動力廠操縱人員應具有大專以上文化程度或同等學力；
　　（三）經(jīng)過運行操作培訓，并經(jīng)考核合格。具備下列條件的，方可批準發(fā)給《高級操縱員執(zhí)照》：
　　　　（一）身體健康，無職業(yè)禁忌癥；
　　　　（二）具有大專以上文化程度或同等學力；
　　　　（三）經(jīng)運行操作培訓，并經(jīng)考核合格；
　　　　（四）擔任操縱員二年以上，成績優(yōu)秀者。
　　
　　第十五條 核設施的遷移、轉讓或退役必須向國家核安全局提出申請，經(jīng)審查批準后方可進行。

第四章 核安全監(jiān)督

第十六條 國家核安全局及其派出機構可向核設施制造、建造和運行現(xiàn)場派駐監(jiān)督組（員）執(zhí)行下列核安全監(jiān)督任務：
　　（一）審查所提交的安全資料是否符合實際；
　　（二）監(jiān)督是否按照已批準的設計進行建造；
　　（三）監(jiān)督是否按照已批準的質量保證大綱進行管理；
　　（四）監(jiān)督核設施的建造和運行是否符合有關核安全法規(guī)和《核設施建造許可證》、《核設施運行許可證》所規(guī)定的條件；
　　（五）考察營運人員是否具備安全運行及執(zhí)行應急計劃的能力；
　　（六）其他需要監(jiān)督的任務。核安全監(jiān)督員由國家核安全局任命并發(fā)給《核安全監(jiān)督員證》。

　　第十七條 核安全監(jiān)督員在執(zhí)行任務時，憑其證件有權進入核設施制造、建造和運行現(xiàn)場，調查情況，收集有關核安全資料。

　　第十八條 國家核安全局在必要時有權采取強制性措施，命令核設施營運單位采取安全措施或停止危及安全的活動。
　　
　　第十九條 核設施營運單位有權拒絕有害于安全的任何要求，但對國家核安全局的強制性措施必須執(zhí)行。

第五章 獎勵和處罰

第二十條 對保證核設施安全有顯著成績和貢獻的單位和個人，國家核安全局或核設施主管部門應給予適當?shù)莫剟睢?

　　第二十一條 凡違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，國家核安全局可依其情節(jié)輕重，給予警告、限期改進、停工或者停業(yè)整頓、吊銷核安全許可證件的處罰：
　　（一）未經(jīng)批準或違章從事核設施建造、運行、遷移、轉讓和退役的；
　　（二）謊報有關資料或事實，或無故拒絕監(jiān)督的；
　　（三）無執(zhí)照操縱或違章操縱的；
　　（四）拒絕執(zhí)行強制性命令的。
　　
　　第二十二條 當事人對行政處罰不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。但是，對吊銷核安全許可證件的決定應當立即執(zhí)行。對處罰決定不履行逾期又不起訴的，由國家核安全局申請人民法院強制執(zhí)行。
　　
　　第二十三條 對于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生核事故，造成嚴重后果，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十四條 本條例中下列用語的含義是：
　　（一）“核設施”是指本條例第二條中所列出的各項民用核設施；
　　（二）“核設施安全許可證件”是指為了進行與核設施有關的選址定點、建造、調試、運行和退役等特定活動，由國家核安全局頒發(fā)的書面批準文件；
　　（三）“營運單位”是指申請或持有核設施安全許可證，可以經(jīng)營和運行核設施的組織；
　　（四）“核設施主管部門”是指對核設施營運單位負有領導責任的國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關行政機關；
　　（五）“核事故”是指核設施內(nèi)的核燃料、放射性產(chǎn)物、廢料或運入運出核設施的核材料所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故，或一系列事故。
　　
　　第二十五條 國家核安全局應根據(jù)本條例制定實施細則。
　 
　　第二十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。